El 16 de diciembre se cumplió el periodo de sesiones ordinarias de la primera legislatura. Estos meses de sesiones, que empezaron el pasado 20 de julio, dejan un Congreso que expresó su ánimo reformista, apoyando las principales agendas del Gobierno nacional. 

Tras un análisis hecho por la consultora de asuntos públicos Orza, gracias a datos arrojados por Sonar, se ha determinado que, si bien la agenda priorizada por el Gobierno avanzó, esta fue moderada por la coalición. Para la reforma tributaria, por ejemplo, resonaron en la opinión pública los condicionamientos de los partidos frente a temas puntuales para apoyarla. Algo similar sucedió con el proyecto que prohíbe el fracking.

Orza, a través de Sonar, permite mostrar con números el comportamiento del primer periodo de la legislatura 2022-2023, que terminó con 610 proyectos de Ley en trámite: 276 lo iniciaron en el Senado y 334 en la Cámara de Representantes, pero no todas las iniciativas fueron radicadas por el nuevo Congreso. 

Proyectos

Gonzalo Araújo, politólogo y socio de Orza, detalla que desde el pasado 20 de julio han sido radicados un total de 561 proyectos de Ley: 279 en el Senado (49,7 %) y 282 en la Cámara de Representantes (50,3 %). Hasta el momento han sido aprobados seis de los proyectos radicados desde el pasado 20 de julio, todos de iniciativa gubernamental, lo que representa el 46,1 % del total de aprobados. Adicionalmente, han sido archivados 77 proyectos, de los cuales 39 eran de actos legislativos.

Los temas sobre los que mayoritariamente pretende legislar el nuevo Congreso son: Sistema General de Seguridad Social, Derechos Humanos e Inclusión Social, Minas y Energía y Tributación y Hacienda Pública. “Llama la atención que en el Senado de la República se han radicado, mayoritariamente, los proyectos relacionados con los temas de Minas y Energía, mientras que en la Cámara de Representantes los de Derechos Humanos e Inclusión Social y Educación”, indicó Araújo. 

Del mismo modo, detalló que 440 de los proyectos radicados desde julio continúan en trámite y son las comisiones I y VI las que mayor concentración tienen, con 108 y 100 proyectos, respectivamente. En lo que tiene que ver con las iniciativas que finalizaron su trámite en el legislativo, se aprobaron 13: 12 de iniciativa congresional y una gubernamental. De la legislatura 2021-2022 fueron aprobados siete proyectos, que iniciaron su trámite en la Comisión II y representan el 53,8 % de la tasa de aprobación del nuevo Congreso. 

De las 13 iniciativas que cumplieron su trámite, solo tres han sido sancionadas por el presidente Gustavo Petro: Paz Total (Ley 2272 de 2022), Acuerdo de Escazú (Ley 2273 de 2022) y Reforma Tributaria (Ley 2277 de 2022). De los proyectos que continúan en trámite, 33 están pendientes por su último debate, principalmente en la Comisión VII. Ocho proyectos radicados en la legislatura 2021-2022 están a la espera de ser aprobados en la plenaria del Senado y otros tres en la de la Cámara de Representantes.

María Jimena Escandón, socia de Orza, explica que de las iniciativas que hicieron tránsito en la nueva legislatura 94 podrían tener dificultades para completar su trámite legislativo, toda vez que siguen a la espera de su segundo debate. Caso contrario con los 74 proyectos que esperan ser debatidos en tercer (51) y cuarto (23) debates.  

Datos de Sonar evidencian que de los proyectos radicados en la legislatura 2022-2023, 114 tendrían asegurados su trámite hasta la legislatura 2023-2024 y, al menos 316 proyectos tienen hasta el 20 de junio para ser aprobados en una primera instancia, lograr hacer tránsito a la siguiente legislatura y aumentar su probabilidad de convertirse en Ley de la República. 

Ante este panorama, Escandón considera que, si bien la agenda del Gobierno nacional en el Congreso, en general, avanza satisfactoriamente, hay temas que ya comienzan a hacer mella en la relación partidista: la discusión sobre la salud, las pensiones, la política de transición energética, la situación de seguridad en el país y la Paz Total son algunos.

“Es claro que la ventana de oportunidad política del Gobierno se irá haciendo cada vez más estrecha. Todavía le falta un periodo de sesiones ordinarias a esta legislatura y, aunque la primera legislatura suele ser la más productiva para la agenda del Gobierno, Petro tiene el reto de manejar la dinámica de oportunidades para que no suceda lo mismo que pasó con la reforma al Código Electoral o con el proyecto que prohíbe el fracking”, comentó.

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Balance Comisión Séptima

Asimismo, entre los proyectos de ley debatidos y aprobados en esta Comisión están el que contempla la política pública en prevención, diagnóstico temprano y tratamiento integral de la endometriosis.

También se aprobaron el que crea el Sistema Nacional de Biobancos, el que establece el ingreso base de cotización de los independientes y el que adopta medidas de prevención, protección y sanción del acoso sexual. Asimismo, el que promueve la protección de la maternidad, el que reconoce la labor de las madres cuidadoras y el que ordena la modernización y actualización permanente del Programa Ampliado de Inmunizaciones.

Los legisladores dijeron sí, en primer debate, al proyecto que otorga lineamientos para la creación de la política pública de la lactancia. Igualmente, al que incentiva la generación de empleo verde y el que prohíbe vender productos de tabaco a menores de edad. De igual forma, al que garantiza el manejo de la higiene menstrual en el país y al que dicta normas orientadas a fortalecer las garantías de atención en salud. También pasó a segundo debate el proyecto que apoya la labor de personas cuidadoras de animales domésticos rescatados.

Proyectos priorizados por el Gobierno para el próximo año

De acuerdo con la consultora, estos serán los proyectos a los cuales el Congreso le dará prioridad:

• Plan Nacional de Desarrollo.
• Reforma a la salud.
• Reforma laboral.
• Reforma pensional.
• Reforma política.
• Reforma agraria (Jurisdicción Agraria y Campesinado sujeto de especial protección constitucional).
• Ley de sometimiento.
• Adición Presupuestal. 
• Cannabis de uso adulto.
• Reforma a la Policía. 
• Paquete de reforma a la justicia.