La plenaria de la Cámara de Representantes aprobó en segundo debate la reforma política impulsada por el gobierno, tras una intensa jornada de más de 15 horas de discusión. La sesión se extendió hasta altas horas de la noche, con una urgencia por avanzar en los debates, ya que la reforma debe ser tramitada en cuatro debates antes del 16 de diciembre de 2024.
Esto generó un ambiente de presión y, en consecuencia, se adoptó la decisión de agrupar los artículos para acelerar su discusión. Se debatieron a fondo los dos primeros, pero los siete artículos restantes fueron votados de manera conjunta.
La reforma sigue el proceso legislativo y ahora avanzará al Senado, donde debe pasar por otros dos debates antes de convertirse en ley. Según la hoja de ruta, este proyecto podría quedar aprobado antes del 20 de junio de 2025.
Oposición y reacciones
La oposición y los sectores independientes al gobierno expresaron su preocupación, al considerar que se estaría avanzando con una reforma constitucional sin un análisis exhaustivo de los cambios propuestos en la carta magna. A pesar de ello, el ministro del Interior, Juan Fernando Cristo, se comprometió a realizar una mesa técnica entre enero y febrero de 2025, con el objetivo de alcanzar un consenso con los partidos políticos, incluidos aquellos que se oponen a las reformas.
La mayoría de los puntos clave en el articulado aprobado en la Cámara permanecieron sin cambios respecto a lo presentado en la Comisión Primera. Esto incluye la financiación estatal 100% para las campañas electorales, el establecimiento de listas cerradas y paritarias para las elecciones de corporaciones (Congreso, asambleas y concejos), y una serie de reformas a la estructura del Consejo Nacional Electoral (CNE).
Detalles de los cambios aprobados
Entre los principales puntos de la reforma destacan:
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Listas cerradas y paritarias: Las elecciones de corporaciones públicas se llevarán a cabo bajo un sistema de listas cerradas y bloqueadas con cremallera, lo que implica que las mujeres deberán estar representadas equitativamente. Además, se realizarán elecciones primarias, a las que solo podrán asistir los afiliados a los partidos.
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Financiación estatal: Se aprobó la financiación estatal total para las campañas, lo que implica que los partidos no dependerán de recursos privados para sus procesos electorales.
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Criterios para la personería jurídica: Los movimientos políticos podrán obtener personería jurídica si alcanzan el 0,2% del censo electoral. Para postular candidatos o listas a nivel territorial, deberán contar con al menos 3% del censo electoral local, y a nivel nacional, con el 1,5% de los votos emitidos en las últimas elecciones al Senado.
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Elección de magistrados del CNE: Se mantiene la elección de los magistrados del CNE por el Congreso, pero ahora deberá haber una convocatoria pública para seleccionar a los postulados. Además, los candidatos deben ser abogados con al menos 15 años de experiencia y no haber tenido vínculos con la política electoral en los últimos siete años. Se incorporó también la exigencia de contar con un posgrado en derecho electoral o áreas relacionadas.
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Modificación del umbral para coaliciones: El umbral para formar coaliciones fue modificado, subiendo del 15% al 30% de la votación anterior. Este cambio ha sido polémico, pues favorece a los partidos tradicionales y afecta a las minorías políticas. El Pacto Histórico, en particular, vería sus opciones limitadas, ya que en las elecciones de 2022 superaron el 15%, pero no podrían volver a coaligarse en futuras elecciones si esta reforma se mantiene.
Modificaciones adicionales
Durante el debate, se incluyeron varias modificaciones importantes:
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Doble militancia: Se acordó que no se incurre en doble militancia si se apoya a un candidato de otro partido que esté en coalición con la propia colectividad. Este cambio beneficia al Pacto Histórico, ya que algunos de sus miembros fueron afectados por este punto en debates anteriores.
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Acondicionamiento de estatutos: Se estableció que los partidos políticos deberán ajustar sus estatutos ante cambios significativos en la normativa política, con la supervisión del Consejo Nacional Electoral (CNE).
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Paridad de listas: Se introdujo una excepción en los casos donde las listas sean exclusivamente de mujeres o personas de género diverso. Esto resolvió una de las preocupaciones de grupos como ‘Estamos Listas’, que en 2022 presentó una lista solo de mujeres al Senado.
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Magistrados del CNE: Se incluyó el requisito de que los magistrados del CNE no solo sean abogados, sino que también posean un posgrado en derecho electoral.
Con todo, el debate continúa siendo intenso. Hernán Cadavid, congresista de la oposición, criticó la reforma, afirmando que perdería la oportunidad de lograr una reforma política significativa. Señaló que esta propuesta fomentaría una proliferación de microempresas electorales, eliminaría a los Grupos Significativos de Ciudadanos y no corregiría los problemas estructurales del sistema electoral.
Próximos pasos
El proyecto de reforma política sigue su curso, con la necesidad de superar dos debates adicionales en el Senado. De ser aprobada, se espera que la reforma entre en vigencia en 2025, con cambios fundamentales para las elecciones futuras. El gobierno de Gustavo Petro ha reiterado su compromiso de seguir negociando con todos los partidos para alcanzar un consenso amplio sobre la reforma política.