“Inflexibilidad del Presupuesto supera el 80%”
El ministro de Hacienda Alberto Carrasquilla presentó a la consideración del Congreso de la República el proyecto de Presupuesto para la vigencia 2020, aforándolo en la suma de $271.7 billones y lo ha calificado como “fiscalmente responsable”. Grosso modo sus principales rubros son estos: funcionamiento $172.1 billones, deuda $59.3 billones e inversión $40.4 billones.
Los principales supuestos implícitos en este proyecto son los siguientes, soportados en el Marco Fiscal de Mediano Plazo presentado por el Gobierno en junio: crecimiento del PIB del 3.6% en el 2019 y 4.1% en 2020, tasa de cambio de $3.132 por dólar en 2019 y $3.151 en 2010, e inflación de 3.4% y 3% para los años 2019 y 2020, respectivamente. Cabe preguntarse qué tan realistas y realizables en la práctica son estas premisas.
Al presentar oficialmente ese Marco el ministro Carrasquilla manifestó que “la mejor política fiscal es un mayor crecimiento económico y esa es la gran apuesta del Gobierno”. Y no le falta razón al Ministro, de modo que si él pierde su apuesta de crecimiento del PIB, como lo sostiene la calificadora de riesgo Moody´s, ello “podría llevar a un menor recaudo tributario, que requeriría un mayor esfuerzo fiscal para continuar reduciendo el déficit del Gobierno”. Y, según el propio Ministro, el proyecto de presupuesto está desfinanciado en $8 billones.
No obstante, se ha ufanado el Ministro de contar con un “panorama fiscal despejado”. Claro está que, para mantener a raya el déficit fiscal del 2.4% del año anterior, se ha impuesto en el Gobierno un ajuste fiscal sin precedentes de 0.7% del PIB al cierre de este año. Según Carrasquilla, por primera vez desde 2012, se obtendría un superávit primario de 0.6% del PIB para el 2019 y de 0.7% para el 2020.
Dada la inflexibilidad inherente del PGN, que supera el 80%, el gran sacrificado es el rubro de inversión, 14.5% menor del monto inicial aprobado en 2019 ($46.8 billones), antes del “aplazamiento” de los $7 billones, es decir $6.8 billones menos. Como lo sostiene ANIF “este ha sido el costo fiscal tras el fracaso de la Ley de Financiamiento 1943 de 2018” en su intento de elevar el IVA al 19%. Y, lo que es peor, según la misma fuente, “aún falta por evaluar el drenaje tributario del IVA del combustible del 19% al 15%”.
Según el presidente de ANIF, Sergio Clavijo, “el grueso del recorte fiscal va a reducir la formación de capital fijo público, que del 2.2% del PIB en 2018 pasará a 1.4% en 2020, ese sí afectando el crecimiento” potencial. Preocupa de sobremanera la reducción del 80% del presupuesto asignado al DNP el próximo año, pasando de $360.000 millones a tan solo $75.888 millones. Ello estaría alineado con la propuesta frustránea en el trámite de aprobación del Plan Nacional de Desarrollo de quitarle el presupuesto de inversión y centralizar estos recursos en el Ministerio de Hacienda.