El Gobierno Nacional presentó ante el Congreso de la República el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022 - 2026 que está haciendo curso en el Congreso de la República. Este documento plantea la ruta de navegación del Gobierno para los próximos cuatro años.
Los investigadores de la Escuela de Gobierno de la Universidad de los Andes, Alberto Lleras Camargo, Mauricio Velásquez, Camilo Ignacio González, Nathalie Méndez y José Danilo González; Sandra García, Stephanie Majerowicz, Darío Maldonado, Ángela Guarín, Arturo Harker Roa, Óscar Bernal, Diego Lucumí y Felipe Roa-Clavijo, explican los alcances del proyecto inicial presentado por el Gobierno.
Esta es una revisión crítica de lo propuesto por el gobierno nacional. La revisión no cubre todos los temas del PND, sino que se concentra en una serie de temas específicos que corresponden con las áreas de experticia de los profesores de la Escuela. Los temas son Tierras y desarrollo rural; Desarrollo territorial; Educación; Gestión pública y lucha contra la corrupción; Mujeres; y Salud.
- Tierras y desarrollo rural: buena zanahoria y buen garrote
El articulado del plan de desarrollo ofrece toda la gama de combinaciones entre zanahoria y garrote en relación con la reforma agraria.
Trae, en efecto, desde la vía más benevolente con los terratenientes, (i) un procedimiento sencillo y prudente para la compra de tierras a valor comercial que prometió el Gobierno y que ha tenido por ahora a Fedegán como su contraparte más visible (artículos 48 y 49).
Luego el plan incorpora un garrote en pro de la compra de tierras a través de (ii) la puesta en marcha de un modelo más eficiente de catastro multipropósito (artículos 30 a 37) y (iii) el aumento de los avalúos catastrales de todos los inmuebles del país en 2023 (artículo 36). Estas medidas deberían empujar la oferta de tierras ante la amenaza de impuestos modernos sobre la tierra.
- Desarrollo territorial en el PND: una promesa reiterada
En el Plan Nacional de Desarrollo encontramos que lo concerniente a los temas de desarrollo territorial y gestión pública se concentra en la Transformación “Convergencia Regional”, para lo cual el Gobierno tiene previsto ejecutar $138,4 billones en los cuatro años.
Aunque son objetivos bastante loables para nuestro país, en muchos casos no se específica la forma como se alcanzarán estos deseos. Por ejemplo, en las bases se manifiesta que se tendrá en cuenta las observaciones de la Misión de Descentralización para la modificación del Sistema General de Participaciones (SGP) y que se optimizarán las fuentes de ingreso, con el fin de avanzar hacia un modelo de descentralización diferencial, pero no es claro cómo se llevará a cabo, específicamente, dicho modelo o qué tipo de cambios se realizarán en el SGP.
- Educación en el PND, la desarticulación
El PND 2022 - 2026 tiene diez artículos directamente relacionados con la oferta educativa, seis de estos tienen que ver con la educación terciaria o posmedia, y los otros cuatro con la educación básica y media. Además, el PND propone algunas metas ambiciosas en términos de cobertura, como aumentar en 43 % el número de niños y niñas con educación inicial y alcanzar una cobertura del 62 % en educación superior, pero algunas otras metas más tímidas, como aumentar tanto solo 5 puntos el porcentaje de estudiantes en jornada única y aumentar en 5 puntos la tasa de cobertura bruta (no neta) en educación media.
Pero la educación básica y media está casi ausente en el PND. Si bien aparecen algunas metas para estos niveles educativos, en el plan de inversiones y articulado propuestos, aparece solo cuando se mencionan inversiones en infraestructura. Las metas también son insuficientes; en particular, no se incluye una meta en términos de graduación de la educación media.
- Mujeres en el PND: una agenda ambiciosa con grandes retos
Uno de los grandes desafíos en materia de políticas públicas consiste en reconocer y atender de manera diferencial las necesidades de la población con identidades diversas.
Las mujeres son más de la mitad de la población colombiana y, a pesar de los avances en equidad de género, persisten brechas en educación, autonomía económica, mercado laboral, participación política, violencia, entre otras.
Se proponen acciones afirmativas para el acceso prioritario a políticas de empleo, vivienda, tierra, salud y educación; sin embargo, no se evidencia de manera puntual cómo se llevarán a cabo.
- La salud en el PND: ‘la gran ausente’
Desde su título, “Colombia potencia mundial de la vida”, el PND está relacionado con la salud. Se resalta un enfoque biocentrista, donde se le da importancia al tema ambiental. Llama la atención que el ‘derecho a la salud’ no aparece en las principales transformaciones, pero si el derecho humano a la alimentación.
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El ‘derecho a la salud’ solo se menciona como un elemento clave en la actualización del Plan Decenal de Salud Pública.
Para proteger la vida, se debe conocer el perfil de enfermedad y muerte de los habitantes del territorio nacional y las diferencias regionales, por grupos de edad, sexo y grupos vulnerables entre otras. En el PND se priorizan los temas de mortalidad materna, que es muy importante, pero no se establecen metas de otros problemas de salud que representan la mayoría de la carga de enfermedad, como lo son las enfermedades crónicas.
- Gestión pública y lucha contra la corrupción en el PND: brechas entre las buenas ideas y la implementación
Dentro del catalizador de fortalecimiento institucional como motor de cambio para recuperar la confianza de la ciudadanía y el fortalecimiento del vínculo Estado - ciudadanía se pueden destacar las siguientes ideas del PND: i) ajustes institucionales y culturales con el objetivo de recuperar la confianza ciudadana; ii) diseño de regulación eficiente para la transparencia, la digitalización y combatir la corrupción de manera innovadora; iii) evaluación y seguimiento a la contratación y compra pública; y iv) mejoramiento de la interoperabilidad de los sistemas de información para generación de alertas tempranas de corrupción, anomalías, malas prácticas, entre otros.
Por otra parte, el abordaje de la lucha contra la corrupción no está conectado con un fortalecimiento institucional. Tanto las bases del Plan como el articulado hablan sobre la interoperabilidad de sistemas relacionados con contratación pública; sin embargo, no se contempla un fortalecimiento claro a la Agencia de Contratación Publica Colombia Compra Eficiente para esto.
- Derecho a la alimentación en el PND
El derecho humano a la alimentación es uno de los cinco ejes del Plan Nacional de Desarrollo. En las bases del PND se propone como un componente integral altamente conectado con los otros capítulos. En cambio, en el articulado, esas ideas principales pierden fuerza y queda como un capítulo más aislado y con una estructura débil.
En el articulado del plan, el derecho humano a la alimentación pierde la estructura sobre disponibilidad, acceso y adecuación y no muestra coherencia entre los nueve artículos que se proponen. La propuesta de establecer un Sistema Nacional de Seguimiento para la Superación de la Malnutrición (artículo 172) no se entiende a la luz de la integralidad de los conceptos del derecho a la alimentación y de seguridad alimentaria.
- Ambiente y cambio climático: una apuesta ambiciosa
En materia de ambiente y cambio climático el PND propone dos ejes principales. En primer lugar, se encuentra el ordenamiento del territorio alrededor del agua y la justicia ambiental y en segundo lugar está la transformación productiva, internacionalización y acción climática.
En el eje de ordenamiento del territorio alrededor del agua y la justicia ambiental, el PND propone proteger la riqueza natural del país a la vez que se hace un uso sostenible de la biodiversidad a través del ordenamiento territorial.
En cuanto al agua, el PND propone actualizar la política de gestión integral del recurso hídrico en las dimensiones de oferta, demanda, disponibilidad y gobernanza.
- Infancia y adolescencia en el PND: aciertos y desaciertos
Lo que sucede durante las primeras décadas de vida de un ser humano, desde el vientre de su madre hasta el fin de su adolescencia, determina en gran medida su éxito como miembro de familia, como estudiante, en su vida laboral y como ciudadano. Los recursos y esfuerzos invertidos en garantizar las condiciones y oportunidades necesarias para el desarrollo de las niñas, niños y adolescentes tienen una rentabilidad social inigualable.
El PND no establece metas e indicadores (de primer y segundo nivel) que permitirán monitorear el avance en términos del bienestar y cumplimento de los derechos de la infancia y adolescencia.