“Período de actuales gobernadores, curva de aprendizaje”
NUEVO SISTEMA DE REGALÍAS
Balance de prueba
El período de los actuales gobernadores (2012-2015), con la puesta en marcha del nuevo Sistema General de Regalías (SGR), se convirtió en la curva de aprendizaje para ellos. Los OCAD son la instancia a través de la cual aprueban los proyectos que aplican para los distintos fondos, se les asignan y giran los recursos apropiados a los ejecutores de los mismos. Previamente los proyectos deben ser viabilizados por parte del Ministerio del ramo y allí empieza a padecer Cristo. Este mecanismo resultó demasiado complejo y su paquidermia frenó la ejecución de los recursos. Además de laberíntico tiene una farragosa normatividad que le resta eficiencia al funcionamiento del SGR, regido por, además del Acto legislativo por 3 leyes, 30 decretos, 30 resoluciones, 35 acuerdos de la Comisión Rectora y 140 circulares.
De allí la baja ejecución en los primeros años de vigencia del nuevo sistema, en los que muchos proyectos eran devueltos por mala estructuración, debida fundamentalmente a la debilidad institucional de muchos departamentos y municipios del país, que no recibieron una preparación o entrenamiento previos. Poco a poco estos obstáculos se han ido superando y los recursos han empezado a fluir. Es así como si realizamos un balance de prueba de los resultados, haciendo un corte de cuentas al mes de octubre de este año, podemos afirmar que aunque no es satisfactorio sí es positivo.
Estamos hablando de 9.020 proyectos aprobados por valor de $ 27.7 billones invertidos, de los cuales $ 19.2 billones corresponden al SGR y de estos el 50% se repartieron entre los sectores de transporte (32%), educación (12.6%) y CT eI 11.3%), en su orden. De acuerdo con los registros del DNP ya se han concluido 4.000 obras a lo largo y ancho del país y se aspira a que para el 2018 7.000 más se terminen, impulsando de esta manera la competitividad regional. La aprobación en el PND Todos por un nuevo país (2014-2018) dispuso en su artículo 197 que se podrán destinar recursos del SGR para la estructuración de proyectos, ello le va a servir mucho a los nuevos mandatarios para superar las falencias que acusan las regiones en este frente.
Además de servir de apalancamiento financiero para el desarrollo regional, el SGR ha contribuido un 15% al mayor crecimiento del PIB y en lo que va corrido de la vigencia de esta reforma la ejecución de los proyectos financiados con tales recursos ha generado 324.000 nuevos empleos. También puso su cuota en la reducción de la pobreza, un 17% de la reducción de esta (468.000 salieron de la pobreza y 111.000 más de la pobreza extrema) se le debe al SGR. Se calcula, además, que gracias a la inversión de estos recursos se aminorará el déficit de vivienda en 5.4 puntos porcentuales, al tiempo que se ampliará la cobertura en la educación básica en 0.65 puntos porcentuales, lo cual no es un logro menor.
*Exministro de Minas y Energía