Se avanza en la explicación de las Estrategias Programada y Ejecutada emprendida entre 1977 y 1979 como Director de la Dirección General de Aduanas (DGA) en aplicación de la metodología expuesta en 2015 por Lawrence Freedman. La fuente básica es “Alrededor de una Gestión Aduanera” (Revista Andi, Medellín, No. 39-1978) que, respecto a Estrategia Ejecutada, cubre hasta el artículo citado; lo faltante aparece en “Alrededor de una Gestión Aduanera: una Visión Retrospectiva” (Aduanas, Madrid, España, vigésimo octavo año, Num. 340-341) que reproduce el escrito publicado en Medellín adicionado con notas de pie de página indicativas de  Estrategia Ejecutada. Previa revisión,  se identificaron once Frentes de Actividad: 1) desprestigio institucional, 2) bodegas de Eldorado, 3) Código de Aduanas,  4) reorganización de la DGA, 5) plan de arquitectura, 6) Resguardo Nacional, 7) dotación de equipos, 8) Aduanas Venezuela y Ecuador, 9) gobierno USA, 10) Fondo Rotatorio de Aduanas y 11) ONU; la gestión se clasificó como Estrategia Programada por el breve lapso como cabeza de la  DGA y, al no haberse recibido una “herencia” detallada, fue preciso construirla con pocas bases iniciales.

Lo llevado a cabo se explicó en artículos anteriores y la información se complementa con el escrito divulgado en España, según el Frente respectivo distinguido numéricamente: 3) hubo proyecto inicial elaborado por José Joaquín Villamizar pero el documento esencial elaborado por la ONU bajo 11)  estuvo disponible en diciembre de 1978 y la información combinada se utilizó en la elaboración de los  decretos 849/1979 y 608/1981; 4) se llevó a cabo la anunciada fundación de la revista especializada, circuló la primera edición, se expresó inquietud por la creación de las unidades operativas de planeación y  relaciones internacionales y la adhesión a la Definición de Valor de Bruselas, o sea, existía preocupación por el aislamiento internacional de la DGA y agregar el régimen de denunciantes, el trato del contrabando como delito o infracción y la cercanía al poder v.g ser parte del Consejo Superior de Comercio Exterior, 6) se planteó la creación de una Aduana adicional en Puerto Carreño bajo el marco de la Estrategia Geográfica en coincidencia con la visión prospectiva; 9) se tuvo excelente relación personal con Diego C. Asencio, Embajador de USA en Colombia, y comenzó a corregirse  la imagen de la DGA, en parte, mediante el ataque al narcotráfico.