Se avecina el remate de la actual legislatura y son varios los proyectos de reforma que se encuentran haciendo tránsito en las dos cámaras del Congreso de la República. Algunos son de origen parlamentario y otros vienen del Ejecutivo.

Sin embargo, a falta de cinco semanas para concluir el primer periodo de la tercera legislatura, estos proyectos entran en un cuello de botella en el cual no se  sabe si el tiempo alcance. Bajo ese orden de ideas, EL NUEVO SIGLO presenta un panorama con la agenda de discusiones pendientes para cada proyecto.

Reformas en Cámara de Representantes

1 - Reforma a la salud: Su origen es gubernamental, se encuentra en primer debate ante la Comisión Séptima de la célula congresional y el texto contiene 48 artículos, de los cuales se han aprobado 21. Dentro de estos artículos se encuentra la implementación del sistema de referencias y contrarreferencias, diseñado para facilitar la programación y obtención de atención médica para los pacientes, así como la atención primaria en las regiones apartadas para garantizar el acceso al servicio a todos los colombianos. Desde su presentación nuevamente, el Gobierno Nacional insiste en que el nuevo modelo de salud cubrirá a la totalidad de la población sin necesidad de estar afiliado a ninguna entidad de salud; sin embargo, se espera un fuerte debate.

2 - Reforma a la educación: Bajo la autoría del senador Ariel Ávila, de la Alianza Verde, y la representante Jénnifer Pedraza, de la Coalición Centro Esperanza, junto con el Ministerio de Educación, este proyecto propone una reforma a los artículos 86 y 87 de la Ley 30 de 1992, a través de la cual se establece el modelo de educación superior pública en Colombia. Es decir, la iniciativa busca fortalecer la asignación de recursos para las universidades públicas a fin de aumentar el cubrimiento para jóvenes de escasos recursos. Algunos de los ponentes son los senadores Ana María Castañeda, de Cambio Radical, y Julio Alberto Elías, del Partido de la U, quienes se encuentran trabajando en el informe de ponencia.

3 - Ley de financiamiento: Presentada por el ministro de Hacienda, Ricardo Bonilla, en septiembre pasado, busca recaudar $12 billones que están reflejados en una serie de impuestos como en la compra y utilización de combustibles, así como en las apuestas en línea, entre otros. Se va a discutir en primer debate por las comisiones económicas conjuntas de Cámara y Senado. Esto tras un anuncio del presidente del Congreso, Efraín Cepeda, quien sostuvo que “la ley de financiamiento está en trámite, las comisiones económicas ya nombraron ponentes para sesionar en forma conjunta”. El proyecto causó un fuerte distanciamiento entre el Ejecutivo y el Legislativo por la generación de más impuestos a los colombianos por parte del Gobierno. 

4 - Ley de regalías: El pasado 30 de octubre fue votado en primer debate por las comisiones económicas conjuntas del Congreso de la República el proyecto de ley No. 367 de 2024 de la Cámara de Representantes y No. 284 de 2024 del Senado de la República, "Por la cual se decreta el Presupuesto del Sistema General de Regalías para el Bienio del 1° de enero de 2025 al 31 de diciembre de 2026". En total el presupuesto proyecta $30.9 billones, como lo ordena la Constitución Política. A través del Sistema General de Regalías se financiarán proyectos de desarrollo en las regiones. El proyecto entra a primer debate en ambas cámaras y se encuentra en proceso de designación de ponentes.

5 - Sistema General de Participaciones: La plenaria del Senado aprobó por 80 votos a favor y dos en contra el informe final de ponencia, en sexto debate de los ocho que debe cumplir en su trámite el proyecto de acto legislativo que establece un nuevo Sistema General de Participaciones para los departamentos, municipios y distritos de Colombia. Este establece la descentralización de recursos para las regiones, así como lo ordena la Constitución Política. Además, se señala el monto de transferencias regional, una transición administrativa que debe determinarse en 12 años, así como la creación de una ley de competencias. Este proyecto pasa del Senado a la Cámara y debe finalizar los ocho debates antes del 20 de diciembre.

6 - Proyecto de transfuguismo: La plenaria del Senado de la República dio vía libre, en su segundo debate, al proyecto de acto legislativo por medio del cual se permite a los congresistas, concejales, diputados y ediles el cambio de partido en época previa a las elecciones. La aprobación de esta reforma en la segunda de sus ocho discusiones les facilita a los dirigentes políticos presentar su renuncia un mes antes de su elección. La discusión entra a tercer debate en la Cámara de Representantes; inicialmente arranca el trámite por la Comisión Primera de  esta célula legislativa. Al respecto, el autor del proyecto, senador Alejandro Chacón, del Partido Liberal, señaló que “nadie puede quedar amarrado de por vida a un partido político”.    

Algunos proyectos que el Senado debatirá

7 - Reforma laboral: El pasado 17 de octubre, la plenaria de la Cámara de Representantes aprobó en segundo debate el texto que superó los dos primeros debates en la Cámara y que ahora es objeto de estudio en la Comisión Séptima de Senado. Este proyecto señala una nueva serie condiciones laborales que entran a ser discutidas en tercer debate. Varios senadores de oposición han señalado que para esa instancia presentarán ajustes al articulado, entre los que se incluyen el contrato de aprendizaje, los derechos sindicales, las licencias laborales, pues las mayores preocupaciones radican en que el aumento de cargas tributarias a las pequeñas y medianas empresas genere mayor tasa de informalidad.

8 - Ley de jurisdicción agraria: En la Comisión Primera del Senado avanza la discusión de la ley de jurisdicción agraria y tras este proyecto se encuentra el principio de cumplir el Acuerdo de Paz de 2016 en cuanto a la distribución de la tierra en Colombia. Cabe señalar que la iniciativa tiene pendiente el informe de ponencia para entrar a primer debate. Al respecto, el presidente de la Comisión, Ariel Ávila, explicó que posiblemente en estos días la célula congresional presentará el informe de ponencia para primer debate, por parte de los congresistas designados. Llama la atención que algunos parlamentarios de oposición advierten que la ley promueve la expropiación de tierras y no da funciones claras a los jueces agrícolas.

9 - Reforma al Código Penal: La Comisión Primera del Senado aprobó en primer debate, el proyecto de ley de reforma que busca reducir la impunidad, garantizar una justicia penal más pronta y eficaz que se ajuste a las necesidades de los ciudadanos y asegurar en todo momento los derechos de las víctimas. El senador Ariel Ávila, del partido Alianza Verde, uno de los ponentes, manifestó que esta reforma busca abreviar el paso por el sistema judicial, restaurar el equilibrio y los fines del sistema acusatorio, Según el congresista, también busca estimular la emisión temprana y oportuna de decisiones judiciales de los mecanismos de terminación anticipada; sin embargo, no todos los parlamentarios aprueban este beneficio. Ahora, el proyecto pasa a segundo debate en plenaria del Senado.
 

10 - Proyecto para partidos en independencia: En la Comisión Primera del Senado se le dio trámite al proyecto de ley que garantiza que los partidos políticos se puedan declarar en independencia. Esta posibilidad establece varios aspectos importantes tras las declaratorias de independencia sobre el gobierno de turno; sin embargo, el artículo que determina la oficialización de esta posición democrática ante el Consejo Nacional Electoral (CNE) no fue modificado. Este establece reglas claras sobre las condiciones en las cuales una colectividad se declara en independencia, como lo son los debates en el estatuto de oposición y las intervenciones durante la instalación oficial del Congreso. La discusión pasa a segundo debate en plenaria y posteriormente sería discutida en Cámara.