EL NUEVO SIGLO: ¿Cuáles son las conclusiones a las que se llegaron en el Foro de Descentralización realizado en Rionegro (Antioquia)?

DIDIER TAVERA: Que el centralismo ha fracasado en su obligación de garantizar el desarrollo social y crecimiento económico. Esto solo se puede garantizar con autonomía, con descentralización y dándole cumplimiento al mandato de la Constitución.

ENS: ¿Hubo avances o retrocesos en materia de descentralización en el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo que acaba de ser aprobado por el Congreso?

DT: Creíamos que iba a ser un Plan de Desarrollo regionalizado y con mayor autonomía, pero, al contrario, vemos que hay mayor recentralización. Esto afecta mucho a las regiones, pues hay una mayor dependencia del centro.

Ahora, la recentralización no es un proceso que estamos viendo solo en este Gobierno. Este es un proceso que se viene dando desde el año 2004 o 2005. Digamos que el auge de la descentralización y autonomía inicia con la Constitución de 1991, la cual fue una Constitución de consenso y libertades, pero una década después empezó a sufrir contrarreformas, generando un decrecimiento de la autonomía y descentralización.

Pasamos de tener participación en el situado fiscal de más de un 40 % a un 23 % hoy en día. La participación en los ingresos nacionales tributarios de las gobernaciones y alcaldías en las décadas de los 60 y 70 estaba en el orden del 30 %, y actualmente estamos en menos de un 20 % de esa participación.

ENS: ¿Qué responde a los gobernadores que dicen que se están descentralizando tareas y funciones, pero no los recursos para que puedan cumplir con esas nuevas labores?

DT: Es totalmente cierta esta afirmación. Se lleva más o menos 15 años entregando competencias sin recursos correspondientes. Si algo dice la Constitución es que no se podrá transferir una competencia sin situación de fondos y sucede todo lo contrario. En la Ley 2200 (Régimen Departamental) se incluye precisamente ese artículo que está por mandato constitucional y ha venido ocurriendo justo lo contrario. Se descentralizan las competencias, pero se centralizan los recursos.

ENS: ¿Cuáles son las implicaciones?

DT: La no prestación adecuada de los servicios. Tampoco existen garantías de nuestro derecho constitucional de preservar la equidad de ese desarrollo económico por parte de las entidades territoriales.

Reforma tributaria

ENS: ¿Qué sucedió con el tema de la Reforma Tributaria Territorial que se venía dialogando con el entonces ministro de Hacienda, José Antonio Ocampo?

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DT: No ha ocurrido nada más allá de un simple anuncio. No se sabe cuál es el fondo o trasfondo. Nosotros le enviamos cartas pidiendo reuniones para conocer la intención de la reforma sin obtener respuestas.

ENS: ¿Cómo analiza la Federación Nacional de Departamentos la nueva Estrategia de Seguridad y Defensa Nacional que lanzó el ministro de Defensa hace dos semanas?

DT: Creemos que es un avance en materia de participación con organizaciones sociales. Tuvo una amplia socialización y construcción con organizaciones sociales y gremiales. Ahora esperemos que en la práctica se obtengan los resultados esperados, que es la convivencia, seguridad, tranquilidad, libertad y orden.

ENS: ¿Qué respondió el Gobierno sobre la alerta que lanzó la Federación en cuanto a recursos de los fondos de pensiones territoriales?

DT: Estamos esperando que contesten el derecho de petición que presentamos porque no obtuvimos en ese momento una respuesta formal y legal. Lo escuchamos en los medios, a través de un comunicado, en el que prontamente solucionarían. Y en un artículo del Plan Nacional de Desarrollo hablan abiertamente de que los fondos de pensiones serán manejados por fondos públicos.

Esto es importante porque es la garantía de todos aquellos que tienen bonos pensionales, que han cotizado, que han hecho un esfuerzo económico para tener una estabilidad al final de su vida cuando terminan dicho aporte por medio del esfuerzo de su trabajo.

Alerta electoral

ENS: A seis meses para las elecciones de octubre, ¿cómo está el panorama de seguridad y orden público en las regiones?

DT: Los gobernadores han levantado la mano en una reunión con el presidente este año en diversos escenarios, en los que también han participado los cuerpos de seguridad. Hay regiones donde la percepción de seguridad se ha venido desmejorando y, obviamente, la presencia activa de grupos al margen de la ley se ha acrecentado.

El Registrador Nacional lanzó unas alertas, y los gobernadores esperan que se respondan estas alertas antes de la inscripción de los candidatos para garantizar unas elecciones con participación y transparencia, pero, sobre todo, sin miedos y ataduras.

Hay distintas denuncias, hay presión, intimidación y extorsión. Los gobernadores lo han manifestado abiertamente.