Las discusiones de la reforma pensional en el Congreso de la República, que inician el 24 de mayo, deben enfocarse en solventar los grandes retos del sistema pensional para que más adultos mayores puedan asegurar su protección económica, aseguró Mauricio Olivera, expresidente de Colpensiones, quien considera la necesidad de aumentar la cobertura, pero desde el mercado laboral.

EL NUEVO SIGLO: ¿Cómo ve el avance del debate sobre la reforma pensional a pocos días de iniciarse?

MAURICIO OLIVERA: La reforma busca cumplir con todos los requisitos para solucionar gran parte de los retos del sistema pensional colombiano. Por un lado, contempla la posibilidad de aumentar la cobertura, lo cual es el reto más grande del sistema. En el país, solo el 25 % de los adultos mayores tiene pensiones y esto socialmente es inaceptable. Entonces, crea el pilar solidario y la pensión anticipada; además, incluye la cotización por semanas, que son temas muy relevantes para aumentar la cobertura. En ese sentido, creo que ese debate debe estar orientado en términos de aumentar la cobertura, aunque en realidad esto debería incrementarse desde el mercado laboral.

En segundo lugar, quita los subsidios a las pensiones altas y busca financiar con el Fondo de Solidaridad Pensional el pilar solidario. La reforma también quita la regresividad y busca fortalecer la solidaridad en el sistema, que está bien. Y, en tercer lugar, que es donde más debate hay, busca ahorrar parte de los recursos que llegan al régimen de Colpensiones. Esta discusión ha estado sobre el corte, ya que los dos regímenes (Colpensiones y fondos privados) no compiten, sino que se complementan. Es decir, todos vamos a cotizar en los dos regímenes. La gran pregunta es si están bien los tres salarios mínimos.

Regla fiscal

ENS: El Comité de Regla Fiscal hizo advertencias sobre la reforma pensional, ¿cuál es su concepto al respecto?

MO: La Regla Fiscal es una medida que tiene que darnos sostenibilidad financiera por lapso de 10 años o más. Es una señal que se le da al mercado. El Comité de Regla Fiscal tiene razón en término de revisar la sostenibilidad financiera que trae esta reforma, más allá del Fondo de Ahorros que quieren crear para que los recursos cotizados en Colpensiones no se malgasten. Yo creo que eso se solucionaría si en lugar de tres salarios mínimos se pasa a uno. Entonces, lo que habría que definir es el corte; es decir, cuánto se cotiza en Colpensiones y cuánto se cotiza en los fondos privados.

ENS: ¿Es posible que el Gobierno acepte bajar el umbral de pensiones exclusivas de Colpensiones de tres a un salario mínimo?

MO: No sé si el Gobierno esté dispuesto o no, pues se trata de una decisión política que tiene que darse al interior del Congreso. Pero técnicamente, la invitación es a que revisen los tres salarios mínimos. Y, desde mi punto de vista, creo que sería mejor un salario mínimo.

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El costo pensional

ENS: ¿Se tiene certeza sobre el costo fiscal real que tendrá la reforma pensional?

MO: Pues, hay varios autores y varios centros de pensamiento que han dado diferentes cifras, desde Anif pasando por el Ministerio de Hacienda. Yo creo que parte de la discusión debería desarrollarse en función de conocer estas cifras y unificar los datos para saber cuál es el costo real.

ENS: ¿Cuáles son los principales cuellos de botella en la discusión de la Comisión Séptima del Senado?

MO: No sé si cuellos de botella exactamente, pero creo que la principal discusión debe darse en torno al corte en Colpensiones, y vuelvo al tema de los salarios mínimos, si deberían ser tres, dos o uno. Y, en segundo lugar, vale la pena ver qué tan conectada está la reforma pensional con la reforma laboral. Recordemos, que el reto más grande del sistema pensional es la baja cobertura, ya que solo el 25 % de nuestros adultos mayores tiene pensión. Pero esto nace porque solo el 33 % de los trabajadores cotizan. Entonces, yo creo que la reforma laboral debería buscar que más trabajadores coticen.

ENS: ¿Ve usted un acompasamiento entre los cambios propuestos en el proyecto de reforma laboral con las propuestas en la reforma pensional?

MO: Yo creo que toca ver qué efectos tiene la reforma laboral sobre la formalización. Esta reforma se mete en temas importantes como el jornal agropecuario, pero hay que tener claridad que este lo que hace en realidad, es generar un salario con las cotizaciones para que el campesinado colombiano pueda construir una pensión. También se mete en temas como las plataformas digitales para tratar de formalizarla.

Son puntos positivos, pero en general, habrá que ver qué efectos tiene sobre la formalización, que es clave para permitir que los trabajadores coticen para conseguir su pensión.

Se ha hablado mucho sobre efectos como el desempleo, pues se cree que se van a destruir medio millón de puestos de trabajo, que es un punto importante, pero sobre formalización también es necesario analizarla.