LA PROPUESTA de la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) para limitar el precio de la energía mayorista a $ 532 por kilovatio hora ante los incrementos provocados por el fenómeno de ‘El Niño’, fue rechazada por la Asociación Nacional de Empresas Generadoras (Andeg), por considerar que compromete inversiones de US$ 2.500 millones en el sector.

La medida, sujeta a un periodo de consulta, tiene como objetivo prevenir abusos de posición dominante por parte de generadores y estaría en vigor hasta el 30 de abril de 2024 con posibilidad de ajuste por parte de la CREG.

La intención de regular el mercado por parte de la CREG, choca con las empresas ya que el 66% de la capacidad de generación corresponde a plantas hidroeléctricas que en periodos de aportes hídricos normales suplen entre el 70% y 80% de la demanda energética del país, pero cuya contribución puede mermar significativamente durante periodos de sequía.

Prevenciones

La CREG en el borrador de resolución que actuará preventivamente ante un incremento en los precios de la energía, fruto de una configuración oligopólica del mercado y las fluctuaciones en la generación hidroeléctrica.

En un reciente informe, la entidad expuso que tres compañías controlan el 65% de la capacidad instalada de generación eléctrica en Colombia y que esto, junto con la variabilidad climática, como los periodos de sequía asociados al fenómeno de ‘El Niño’, provoca importantes alteraciones en los precios de energía en la bolsa, perjudicando potencialmente a los consumidores.

Estos ajustes llevan a que los precios de la energía alcancen niveles que exceden “la expectativa” y obligan a la CREG a emplear medidas de supervisión para prevenir el traspaso de precios ineficientes al consumidor.

Además, una alta dependencia de las compras en bolsa y situaciones financieras adversas de algunos comercializadores, agravan el riesgo sistémico, amenazando la continuidad del servicio de energía eléctrica en ciertos mercados.

Los precios

En términos monetarios, el precio promedio ponderado en noviembre fue de $ 519,51 por kilovatio hora, representando una caída del 49,35% con respecto al precio promedio del mes anterior, marcado en $ 1.025,67. Según XM, operador del mercado, este precio resulta de las ofertas de generación diaria, que dependen de múltiples factores incluyendo el tipo de fuente y la disponibilidad de recursos como agua, viento y sol.

Precisamente, sobre las tarifas, el presidente de Andesco, Camilo Sánchez, dijo a EL NUEVO SIGLO, que “el problema de las tarifas es que en el mundo ha subido la energía por el fenómeno de ‘El Niño’, adicionalmente por la coyuntura del país. En una época estuvimos mirando el indexador, que, en este momento, volvió a estar como debía estar: El IPP creciendo por debajo del IPC y eso hace que podamos tener los mejores inyectores para poder seguir bajando las tarifas.

El problema grave que hemos tenido es que tuvimos la opción tarifaria y esa opción tarifaria es la que en este momento se tiene que ir incorporando a la tarifa”.

Sobre las reglas transitorias en el precio de bolsa del Mercado por parte de la CREG, Andeg considera que “es inoportuna, inoperante e ineficaz, ya que se modifica la estructura de formación de precios, afectando el modelo de prestación del servicio eléctrico”.

Inestabilidad

Alejandro Castañeda, director ejecutivo de Andeg, señala que “uno de los principales impactos que hemos identificado es que se crea incertidumbre e inestabilidad sobre las señales de inversión para la generación en Colombia, especialmente ad portas de la subasta de expansión de Cargo por Confiabilidad cuyo cronograma ha contado con el apoyo de inversionistas que, ante la señal que da la CREG, podrían suspender su participación; este escenario comprometería inversiones por más de US$ 2.500 millones, lo que generaría un riesgo en el abastecimiento de energía en el largo plazo, afectando los objetivos de la transición energética justa que ha planteado el Gobierno nacional”.

El Gremio ve como inoportuna la intervención que plantea la Comisión porque cambia de forma drástica el trabajo que desde el sector se ha hecho para mantener el esquema y garantizar la confiabilidad en momentos críticos como lo es el Fenómeno de ‘El Niño’; por lo tanto, la Asociación advierte que al pasar de precios a costos se está desconociendo el valor de la energía producida, afectando la confiabilidad del sistema hasta abril de 2024.

Los usuarios

Así mismo, Andeg considera que la propuesta es inoperante, ya que el valor máximo impuesto se está definiendo sobre supuestos que no existen, es decir, se ha calculado sobre el precio de generación con gas natural nacional, el cual solo representa el 3% de la energía firme del país, dejando al 70% de las plantas térmicas sub-remuneradas, sin posibilidad de recuperar el capital invertido y sin rentabilidad.

“En este contexto, es importante tener presente que las térmicas son las que dan soporte a la demanda en los momentos de escasez de agua y aseguran la estabilidad al Sistema Interconectado Nacional (SIN) para viabilizar la transición energética justa, segura y gradual”, señala Castañeda.

Puntualizó Castañeda que “por otro lado, lo que plantea la CREG es también ineficaz porque si bien lo que se busca es beneficiar al usuario final, con la medida que se está tomando el efecto será contrario. Los comercializadores que, si han hecho la tarea de forma adecuada y tienen contratos con precios estables para atender cerca del 80% de la demanda en el marco del Fenómeno de ‘El Niño’, terminarán pagando mucho más en sus facturas con lo que plantea la propuesta, pues implica aumentar las restricciones en aproximadamente $ 350/kWh, lo que representa más del 30% de la tarifa final. Esto va en contra del Pacto por la Justicia Tarifaria y afecta no solo a los hogares, sino también a los usuarios industriales”.

Castañeda enfatizó que la mayoría de las plantas generan con gas importado, cuyo costo es superior al precio tope propuesto, situando entre 800 y 1.000 pesos por kilovatio hora el costo promedio de la generación con combustibles líquidos o gas natural importado. Esta situación podría generar un problema de abastecimiento durante el periodo crítico del fenómeno de ‘El Niño’.

Además, el mercado resalta que la configuración actual del mercado tiene a un personal reducido en la CREG, operando con solo tres de los seis comisionados requeridos nombrados por el presidente Gustavo Petro. Entre ellos, el director ejecutivo Omar Fredy Prieto y los asesores del Ministerio de Minas y Energía, Antonio Jiménez y José Medardo Prieto, ejercen en calidad de encargados.

Las directivas también incluyen a los ministros Andrés Camacho, de Minas y Energía, y Ricardo Bonilla, de Hacienda, además de Jorge Iván González, director del DNP.

Procuraduría pide más plazo

La Procuraduría envió una carta a Omar Fredy Arias, director de la CREG, para solicitar una prórroga al término que puso la Comisión al proyecto de resolución y recibir comentarios para tener una participación ciudadana oportuna.

El procurador delegado con Funciones para Asuntos Ambientales, Minero Energéticos y Agrarios, Gustavo Adolfo Guerrero, dijo que “mirada desde el punto de vista de la dogmática constitucional, la participación ciudadana comprende la facultad con la que cuentan todos los ciudadanos para ser parte en las decisiones que comprometen los intereses generales, tal y como es la política energética del país”.

Sostuvo que “considerando lo anterior este despacho se permite solicitar que el periodo de comentarios se amplíe por lo menos 10 días hábiles, con el fin de que todos los sectores interesados cuenten con el tiempo necesario para estudiar el documento y presentar los comentarios a la antes citada resolución”.