Aunque no lo han declarado oficialmente, el país vive una ‘minibonanza’ petrolera gracias a los buenos precios del crudo en los últimos meses. De tener unas previsiones en el Marco Fiscal de Mediano Plazo de un precio de US$67, hoy la cotización alcanza los US$83, es decir que ahora el Gobierno tiene un margen de ganancia de US$16 por barril.

Esto significa que si se aplica que por cada dólar que suba el barril, el país recibirá $350.000 millones, hoy las cuentas llegan a $5.6 billones por este concepto.

Ante esta situación, hace poco la ministra de Minas y Energía, María Fernanda Suárez, anunció una adición en el presupuesto de regalías para 2019, ante el incremento de los precios del petróleo, con lo que se espera beneficiar a los habitantes de varias regiones del país.

El Presupuesto Bienal de Regalías que se presentó al Congreso de la República tendrá una modificación en el rubro para 2019-2020, ya que pasaría de $11.7 billones a $18.6 billones.

“Los precios del petróleo en 2018 han sido superiores a lo que estaba presupuestado. Por esta razón, en enero de 2019 habrá una adición al presupuesto de regalías que nos permitirá generar mejores oportunidades”, indicó Suárez, quien explicó a su vez que esta medida beneficiará a departamentos como el Meta, que es considerado como el primer productor de petróleo del país con cerca del 50% de la producción nacional.

Inversiones

La funcionaria también señaló que el Gobierno nacional impulsará transparencia en las inversiones de los recursos de regalías para que se vean reflejados en obras o proyectos que beneficien a las comunidades. “Los recursos de regalías, que representan cerca del 46% de los ingresos totales del departamento, se deben traducir oportunamente en obras con efectividad y transparencia”.

En este sentido, la Ministra destacó que se deben empezar a estructurar los proyectos que serían financiados con la adición para que los habitantes de varias regiones del país puedan ver rápidamente la inversión de los recursos.

De otra parte, el sector de los hidrocarburos le aportó al país $10 billones en impuestos, regalías, derechos contractuales, entre otras contribuciones, en el año gravable 2017, de acuerdo con el más reciente informe económico de la Asociación Colombiana del Petróleo (ACP).

El informe, elaborado por la Vicepresidencia de Asuntos Económicos y Regulatorios de la ACP, señaló que de este monto $3.5 billones fueron recursos correspondientes al impuesto a la renta, $5 billones por regalías, y $1.5 billones en derechos económicos contractuales y otras contribuciones, registrando un incremento del 54% frente a los recursos pagados en 2016.

El análisis profundizó en el aporte total de la actividad al impuesto de renta, que creció 2.5 veces frente al 2016 ($3.5 billones 2017 vs $1.4 billones en 2016), y evidencia que al sumarse las demás actividades relacionadas con la extracción de crudo (extracción de gas, transporte por oleoductos, refinación y distribución de combustibles líquidos), el sector aportó $7.1 billones en 2017, lo que representó el 26% del impuesto a la renta aportado por más de 400 mil empresas en el país.

Más recursos

De otra parte, a nivel histórico, el informe registra que desde 2010 la actividad de extracción de crudo le ha aportado al país más de $42 billones en impuesto a la renta, siendo este uno de los aportes más significativos de la industria en materia tributaria. Los aportes registrados por el sector de los hidrocarburos muestran la alta participación del Estado colombiano en la renta petrolera (Government take del 70%).

“La industria petrolera es uno de los sectores con mayor capacidad de aportarle recursos a la Nación, para esto es importante que se mantengan los niveles actuales de producción y se cumplan las metas de inversión, solo de esta manera el sector podrá continuar generando los recursos que apalanquen la transformación productiva, la reactivación económica del país, y el desarrollo de las regiones de Colombia”, puntualizó el presidente de la ACP, Francisco José Lloreda Mera.

Señala el gremio que “las rentas exentas y descuentos tributarios son inmateriales frente al aporte final. El sector no accede a este tipo de beneficios. Esto puede verificarse en los renglones “Renta Exenta (ED)” y “Descuentos Tributarios (LB)” de las estadísticas publicadas por la DIAN para la actividad de extracción de petróleo (CIIU 610) en el período comprendido entre el año fiscal 2010 y 2014, para los cuales el promedio de materialidad de la renta exenta y los descuentos tributarios sobre la renta líquida gravable fue de 0.5% y 0.6% respectivamente. 

Desde el punto de vista de ingresos no constitutivos de renta, el valor de $4.9 billones registrado en este renglón podría corresponder a los dividendos recibidos por Ecopetrol, que en sus estados financieros de 2016 totalizan $4.8 billones. Ello refleja el derecho que tiene cualquier sociedad nacional a no pagar impuesto sobre los dividendos, que ya fueron pagados por las sociedades que generaron dichos dividendos.

En cuanto a Otras Deducciones, renglón que totalizó $69.8 billones, vale la pena anotar que debe mirarse de manera integral con los Ingresos No Operacionales cuyo valor fue $63.2 billones en 2016 y que además crece a la misma velocidad que Otras Deducciones desde 2015. Esta estrecha relación podría ser explicada por abrir, para efectos de presentación, las utilidades y pérdidas de cambio a partir de 2015, de conformidad con las NIIF. En resumen, las otras deducciones se compensarían casi en su totalidad con otros ingresos, de manera tal que no se altera la determinación del tributo.

Regalías

Para 2017 el pago de regalías por petróleo y gas totalizó $5 billones, 30% más que en 2016, principalmente por el aumento en los precios internacionales del crudo. De este total, $4.3 nillones fueron generados por la producción de crudo y $650 mil millones por producción de gas. Por su parte, en 2016 las regalías totalizaron $3.9 billones; $3 billones por la producción de crudo y $900 mil millones por producción de gas. Este gravamen es un recurso vital para el desarrollo socio económico de las regiones.

A manera de comparación, el aporte por regalías que hacen las compañías petroleras y se distribuye entre todas las regiones del país fue 4% mayor al ingreso recibido por los municipios por concepto de Impuesto de Industria y Comercio (ICA) en 2017. Es de resaltar que el ICA, según reporte reciente de la Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda, fue la principal fuente de recaudo tributario de los municipios en 2017; lo aportan todas las actividades económicas del país, mientras que las regalías las pagan las productoras de petróleo y gas, cuyo número de empresas es significativamente menor.