La Ley 134, sobre mecanismos de participación popular, es confusa y esto se ha notado en las iniciativas ciudadanas para la convocatoria de un referendo.
Así lo indicó Rafael Colmenares, uno de los promotores del referendo del agua, el cual fue hundido primero por la Corte porque el Congreso modificó el texto del proyecto, y en segunda oportunidad porque lo archivó el Legislativo.